Завершити децентралізацію без ліквідації держадміністрацій не вдасться

Для того, щоб децентралізація була доведена до логічного завершення і громади отримали змогу повноцінно розвиватися, потрібна політична воля для ухвалення необхідних законів щодо адміністративно-територіального устрою та передачі розпорядження ресурсами на місця. Окрім цього, потрібно готувати кадри, які зможуть упроваджувати реформу на місцях.

Про це йшлося під час засідання Ради Аграрної партії з питань територіальної організації публічної влади в Україні.

«Аграрна партія представлена у 373 районних, 178 міських та 6 обласних радах. Нам дуже важливо надавати цим людям максимальну підтримку, в тому числі консультаційну та навчальну. Хочу звернути увагу, що торік громади використали лише 25% доступних для них коштів – держбюджету і різноманітних фондів. Ми плануємо запустити навчальний центр, який буде відкритий для депутатів місцевих рад, щоб зробити їхню роботу максимально ефективною», – розповів лідер Аграрної партії Віталій Скоцик.

У засіданні взяли участь депутати обласних, районних, сільських рад та керівники громад із різних регіонів, представники Асоціації сільських і селищних рад, Асоціації міст та Мінрегіонбуду.

«В органах місцевого самоврядування працює майже 5 тисяч депутатів Аграрної партії. Вони постійно звертаються з питаннями, пов’язаними з фінансами, бюджетуванням, різними сферами життєдіяльності їхніх рад. І проблеми з нестачею знань не лише в наших депутатів. Вони у всіх. На базі нашої ради ми хочемо створити відкритий дискусійний майданчик, на якому зможемо обмінюватися досвідом, і випрацьовувати пропозиції, які необхідні для успішної реалізації реформи», – повідомила координатор ради Ірина Синявська.

Учасники засідання обговорили виклики та перспективи реформування місцевого самоврядування.

«Хмельниччина була локомотивом децентралізації, і можу сказати, що реформа проходить досить болюче. Держава почала бездумно давати гроші на децентралізацію. Поки була ця державна “підкачка”, всі кидалися об’єднуватися, а зараз уже багато хто хоче руйнувати ці ОТГ. Хтось купив грейдер, а зараз немає чим його заправляти; хтось створив громади, де він цар і бог. Тепер незрозуміло, що буде з районами. Поки що працюють ці, а які будуть далі? Наразі все зависло», – зазначив керівник фракції Аграрної партії у Хмельницькій обласній раді Сергій Іващук.

Нерозв’язаними залишаються низка проблемних питань, переконані в Асоціації сільських і селищних рад, і не лише адміністративно-територіальних, а й фінансових і навіть політичних.

«Торік була чи не анекдотична ситуація, коли сільський голова пробув на своїй посаді 15 хвилин. Одразу після обрання на сесії депутати висловили йому недовіру. І все – вся робота одразу заблокована. Потрібно законодавчо передбачити, як не залишати паралізованими органи місцевого самоврядування через конфлікти між головою і депутатами. Ще одна проблема: обов’язкове декларування депутатів сільрад. Здавалося б, це формальність, але вона призвела до масової відмови людей іти в депутати, бо в них немає змоги подавати ці декларації. І дуже важливо внормувати питання бюджетів для старостівських округів», – розповів Іван Фурсенко, перший заступник керівника виконавчої дирекції Всеукраїнської асоціації сільських і селищних рад.

На засіданні пілотний проект створення старостинських округів у Брусилівській селищній раді Житомирської області представив голова громади Володимир Габенець.

«Ми запустили старостинські округи в тестовому варіанті, хочемо попрацювати так кілька місяців, побачити недоліки і далі вже затвердити їх рішенням ради. Для нас важливо, щоб староста відчував себе господарем і ніс відповідальність. Ми не пішли шляхом прив’язки до сільських рад. У нас є сільради, де півтори тисячі населення, а є й такі, де всього триста осіб. В обох був однаковий склад сільрад, однакові зарплати, але зовсім різне навантаження. Ми поділили округи так, щоб у кожному з них був навчальний заклад, амбулаторія, представник Центру надання адміністративних послуг і обов’язково представник відділу доходів», – повідомив він.

Для завершення реформи потрібна політична воля, щоб прийняти зміни до Конституції та передати на місця розпорядження ресурсами. У цьому переконаний заступник голови Чернігівської обласної ради Арсен Дідур.

«Зараз спротив децентралізації чинять районні ради, найбільш корумповані органи – обласні державні адміністрації та їх структури в районах. Повинна бути політична воля, щоб ліквідувати держадміністрації, і дуалізм влади в цілому. Без цього реформу завершити не вдасться», – каже Арсен Дідур.

За його словами, наступним обов’язковим елементом повинні стати ресурси.

«Податкова база непогана є, але ж громади навіть свердловину викопати не можуть чи пісок добувати. Земля, ліс і надра мають бути передані в розпорядження громад. І ми маємо готувати кадри. Із 37 громад у Чернігівській області половина навряд чи стануть успішними, і не тому, що в них немає бази, – у них просто немає команди, здатної реалізувати реформу», – говорить Арсен Дідур.

В Аграрній партії Україні переконані, що альтернативи децентралізації немає, однак її реалізація залишається надто залежною від політичної волі.